VOB/A einfach erklärt

VOB/A, VOB/B und VOB/C: drei Teile, drei Aufgaben

Die Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen, kurz VOB, besteht aus drei Teilen. Im Alltag werden sie oft verwechselt:

Die VOB/A ist kein Gesetz. Sie gilt, weil Bund, Länder und Kommunen sie in ihrem Haushaltsrecht für anwendbar erklären. Deshalb dürfen die Länder abweichen und tun das auch, vor allem bei den Wertgrenzen.

Abschnitt 1 und Abschnitt 2: unter und über dem EU-Schwellenwert

Welcher Abschnitt gilt, hängt vom geschätzten Auftragswert ab. Für Bauaufträge liegt der EU-Schwellenwert seit dem 1. Januar 2026 bei 5.404.000 € netto. Er gilt für 2026 und 2027.

• Abschnitt 1 (Basisparagrafen) gilt unterhalb des Schwellenwerts. Das betrifft die große Mehrheit der Aufträge für Handwerksbetriebe.
• Abschnitt 2 (Paragrafen mit dem Zusatz EU) gilt oberhalb. Hier kommen das Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen und europaweite Bekanntmachungen dazu.

Maßgeblich ist der Wert des gesamten Bauvorhabens, nicht der des einzelnen Loses. Ein Elektro-Los kann deshalb nach Abschnitt 2 ausgeschrieben werden, wenn das Gebäude insgesamt über dem Schwellenwert liegt. Mehr zu den Grenzen unterhalb der Schwelle steht im Artikel Unterschwellenvergabe: Wertgrenzen in Brandenburg, Berlin und MV.

Die Vergabearten nach § 3 VOB/A

Die öffentliche Ausschreibung und die beschränkte Ausschreibung mit Teilnahmewettbewerb kann der Auftraggeber frei wählen. Die übrigen Verfahren sind nur bis zu bestimmten Wertgrenzen oder in besonderen Fällen erlaubt. Seit dem 1. Januar 2026 gelten nach § 3a VOB/A diese Grenzen:

Die Grundsätze, auf die Sie sich berufen können

• Wettbewerb und Transparenz: Aufträge werden im Wettbewerb vergeben, und das Verfahren muss nachvollziehbar dokumentiert sein.
• Gleichbehandlung: Alle Bieter erhalten dieselben Informationen. Antworten auf Bieterfragen gehen deshalb an alle.
• Losvergabe: Bauleistungen werden nach § 5 VOB/A in Teillose und nach Gewerken in Fachlose aufgeteilt. Darauf darf der Auftraggeber nur aus wirtschaftlichen oder technischen Gründen verzichten.
• Eindeutige Leistungsbeschreibung: Dem Bieter darf kein ungewöhnliches Wagnis aufgebürdet werden, etwa für Umstände, die er nicht beeinflussen und nicht abschätzen kann.
• Angemessene Preise: Auf ein unangemessen niedriges Angebot darf der Zuschlag nicht erteilt werden.

So läuft ein Verfahren ab

1. 01

   Bekanntmachung

   Der Auftraggeber veröffentlicht die Ausschreibung auf seiner Vergabeplattform, oft auch über den Datenservice Öffentlicher Einkauf oder service.bund.de.

2. 02

   Vergabeunterlagen

   Die Unterlagen stehen elektronisch zum Abruf bereit, ohne dass Sie sich dafür registrieren müssen. Worauf es beim Lesen ankommt, steht unter Eine Ausschreibung lesen.

3. 03

   Angebot

   Sie geben Ihr Angebot in der vorgeschriebenen Form und Frist ab, meist elektronisch über die Plattform.

4. 04

   Öffnung

   Nach Ablauf der Angebotsfrist öffnen zwei Vertreter des Auftraggebers die Angebote. Später eingehende Angebote werden ausgeschlossen.

5. 05

   Prüfung und Nachforderung

   Der Auftraggeber prüft Vollständigkeit, Eignung und Preise. Fehlende Unterlagen kann er mit kurzer Frist nachfordern.

6. 06

   Wertung und Zuschlag

   Das wirtschaftlichste Angebot erhält den Zuschlag. Damit kommt der Vertrag zustande, für den dann die VOB/B gilt.

7. 07

   Information der übrigen Bieter

   Auf Verlangen nennt der Auftraggeber innerhalb von 15 Kalendertagen die Gründe, warum ein Angebot nicht berücksichtigt wurde.

Was tun, wenn etwas schiefläuft

Oberhalb der EU-Schwellenwerte können Bieter ein Nachprüfungsverfahren bei der Vergabekammer beantragen. Unterhalb gibt es dieses Verfahren nicht. Wenn Sie einen Fehler in den Unterlagen oder im Verfahren bemerken, sprechen Sie ihn deshalb früh an, am besten schriftlich über die Plattform und vor Ablauf der Angebotsfrist. Viele Fehler lassen sich so noch beheben.

Bei Zweifeln helfen die Auftragsberatungsstellen der Länder und die Handwerkskammern. Wer sich zum ersten Mal an öffentlichen Aufträgen versucht, findet im Leitfaden Öffentliche Aufträge finden als Handwerksbetrieb einen Überblick über den Einstieg.

Häufige Fragen

Gilt die VOB/A auch für private Auftraggeber?

Nein. Die VOB/A gilt nur für öffentliche Auftraggeber. Private Bauherren können aber die VOB/B als Vertragsgrundlage vereinbaren, das ist bei Bauverträgen verbreitet.

Was ist der Unterschied zwischen VOB/A und UVgO?

Die VOB/A gilt für Bauleistungen, die Unterschwellenvergabeordnung UVgO für Liefer- und Dienstleistungen unterhalb der EU-Schwellenwerte. Wartung oder Reinigung fallen zum Beispiel unter die UVgO.

Wo finde ich den aktuellen Text der VOB/A?

Die VOB/A wird vom Deutschen Vergabe- und Vertragsausschuss für Bauleistungen herausgegeben und im Bundesanzeiger bekannt gemacht. Die Vergabeservices der Länder stellen aktuelle Fassungen und Hinweise bereit.